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绥化市行政执法监督制度
发布:2020-11-11 来源:  作者:  编审:王海洋  查看次数:0 

 

绥化市行政执法监督制度

 

第一条 为规范行政执法监督行为,保障法律、法规、规章实施,维护公民、法人和其他组织的合法权益,推进依法行政,根据有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本制度。

第二条 在本市行政区域内从事行政执法监督活动,适用本制度。

第三条行政执法监督工作应当坚持职权法定、权责一致、程序规范、公正文明、高效便民、监督有效的原则。

第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。

县级以上人民政府司法行政部门依照法定职责,负责本级人民政府行政执法监督的具体工作。

第五条 县级以上人民代表大会及其常务委员会应当加强对行政执法机关行政执法活动的监督,保证宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行。

行政执法监督工作应当依法接受司法监督、民主监督、舆论监督和群众监督。

第六条 县级以上人民政府应当合理配置行政执法力量,整合行政执法主体,减少行政执法层级,健全行政执法和刑事司法衔接机制。

第七条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法监督工作机制,将行政执法监督工作纳入依法行政考核内容。行政执法监督工作所需经费应当纳入财政预算予以保障。

第八条 行政执法机关应当建立健全受理投诉、举报制度,公开投诉、举报电话、电子信箱;对投诉、举报处理结果,应当及时反馈给投诉、举报人。

公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或者合法权益受到侵害,可以依法向县级以上人民政府和有关部门投诉、举报。

第九条 县级以上人大常委会应当选择本行政区域内若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,制定年度监督工作计划,采取执法检查、听取专项报告、专题询问和质询等方式实施监督,促进依法行政。

第十条 县级以上人民政府应当根据本级人民代表大会常务委员会的年度监督工作计划,结合经济社会发展和法律、法规、规章的实施情况,制定行政执法监督年度工作计划。

第十一条 县级以上人民政府监督所属部门和下级人民政府的行政执法工作。

县级以上人民政府所属行政执法部门监督下级部门的行政执法工作。

实行垂直领导的行政执法部门接受同级人民政府的监督,发生争议的,由上级人民政府裁决。

法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织对下级被授权组织的行政执法活动进行监督。

第十二条 行政执法机关履行下列监督职责:

(一)审查行政执法主体的合法性;

(二)审查行政执法人员资格;

(三)监督行政行为的合法性;

(四)监督行政执法人员的行政执法行为;

(五)监督行政执法程序是否规范;

(六)监督其他行政执法违法行为。

第十三条市人民政府司法行政部门应当组织行政执法监督人员参加通用法律知识和专门法律知识培训及行政执法监督资格考试,经考试合格,取得行政执法监督证件后,方可从事行政执法监督工作。

市人民政府根据工作需要,可以从社会各界聘请行政执法特邀监督员,配合行政执法机关参与行政执法监督活动。

第十四条 行政执法监督可以通过下列方式进行,有关行政执法机关及其行政执法人员应当配合:

(一)明察暗访开展行政执法监督工作;

(二)调阅审查有关案卷、文件或者资料,向行政执法机关和行政执法人员调查了解有关情况,收集证据、制作笔录;

(三)开展行政执法案卷评查;

(四)开展网上法制监督;

(五)抽查测试行政执法人员法律知识状况;

(六)开展行政执法社会满意度测评;

(七)法律、法规、规章规定的其他监督方式。

第十五条 行政执法机关应当建立健全内部监督机制,根据法定职责,受理行政执法投诉举报,监督调查和转办督查行政执法投诉举报案件。对于符合行政复议、行政诉讼受理条件的投诉举报事项,应当引导投诉举报人按照法定途径解决;对正在或者已经行政复议、行政诉讼、信访等程序的行政执法投诉举报事项不予受理,已经受理的,应当终止办理,并告知投诉举报人。

行政执法投诉举报案件的办理情况应当及时告知投诉举报人;转办督查的行政执法投诉举报案件的办理情况,由承办单位及时告知投诉举报人。

第十六条 行政执法机关办理行政执法监督事项涉及有关部门职责或者权限的,可以提请有关部门予以协助。

第十七条 县级以上人民政府司法行政部门在行政执法监督工作中,应当与监察、审计机关协作配合,建立行政执法监督与行政监察和审计监督联动机制。

第十八条 行政执法机关对行政执法违法行为,有权作出以下处理:

(一)责令立即纠正或者限期改正;

(二)撤销违法行政执法行为;

(三)责令履行法定职责;

(四)暂扣或者收缴违法人员行政执法证件并通知持证人员所在单位;

(五)取消违法人员行政执法资格,责令调离行政执法岗位;

(六)约谈行政执法机关的负责人;

(七)对有关责任人员给予行政处分。

第十九条 上级行政执法机关可以向下级行政执法机关发出《行政执法监督通知书》。收到《行政执法监督通知书》的下级行政执法机关,应当执行通知书的内容,并在规定的期限内报告结果。

第二十条 行政执法机关在行政执法监督工作中,发现行政执法人员涉嫌违反纪律的,应当移送监察机关;发现涉嫌违反财经规定的,应当移送财政部门或者审计机关等有关部门;发现涉嫌犯罪的,应当移送司法机关。

第二十一条 各级领导干部应当模范遵守宪法和法律,维护行政执法权威,支持行政机关依法行使职权,加强对行政执法机关和行政执法人员的教育、指导和监督,纠正执法人员的违法违规行为,不得要求行政机关违反法定职责或法定程序处理案件。

实行领导干部干预行政执法活动责任追究制。发现领导干部违法违规干预行政执法活动的行为,行政执法人员和当事人应当及时向监察机关报告,监察机关应当开展调查,并将调查处理意见上报有权机关处理。对造成冤假错案或其他严重后果,构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。

领导干部违法违规干预行政执法活动,或者对行政执法人员进行打击报复的,依法追究有关人员的责任。行政执法人员不报告、不记录,或者不如实记录领导干部违法违规干预行政执法活动的,视情节轻重,给予行政处分。

第二十二条 行政执法机关及其行政执法人员不履行法定职责或者违反《黑龙江省行政执法与监督条例》规定,由有权机关或者监察机关责令改正,依纪依法追究有关人员责任,并视情节对相关责任人员通报批评、公开曝光;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

第二十三条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的,由有权机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关:

(一)干涉企业招投标的;

(二)干涉企业工程建设过程的;

(三)干涉企业采购的;

(四)干涉企业对各类合作者自由选择的;

(五)以参股分红、合伙合作等方式向企业谋取利益的;

(六)向企业索取或收受钱物、报销费用的;

(七)强制企业捐赠、赞助,购买指定商品、订阅报刊、刊登广告或者接受指定服务的;

(八)强制企业参加学会、协会、研究会等组织的;

(九)强制企业参加各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动的;

(十)接受企业礼金、有价证券和支付凭证以及影响公正执法的有关活动安排的;

(十一)对投诉或者反映问题的企业、个人打击报复的;

(十二)向企业收取未经依法设立的行政事业性费用的;

(十三)未经法定程序对企业采取行政强制措施的;

(十四)其他严重侵害企业合法权益的情形。

第二十四条 行政执法机关及其行政执法监督人员有下列情形之一的,由有权机关或者监察机关责令改正,予以通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关:

(一)不依法履行行政执法监督职责或者越权监督,造成严重后果的;

(二)阻碍行政执法机关及其行政执法人员依法行使职权的;

(三)利用行政执法监督职权谋取私利的;

 (四)无正当理由拒不受理投诉举报的;

(五)其他违反有关法律、法规、规章规定的情形。

第二十五条 本制度所称的行政执法机关,是指依法行使行政执法职权的行政机关和法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。